日前，交通運輸部以2020年第2號令對《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了修訂，并將于2020年4月1日起正式實施。為便于有關(guān)部門和單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》修訂的背景和主要修訂內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
2000年，民航局發(fā)布了《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》，并于2007年修訂為《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》，自發(fā)布實施以來，對規(guī)范民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查，查明原因、提出建議，防止類似事件再發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
近年來，我國民航事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對民用航空器事件調(diào)查的范圍、人員、程序等提出了新需求。同時《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國民用航空法》先后于2014年和2017年修訂發(fā)布，國際民用航空公約（我國為締約國）附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》也進行了持續(xù)更新。原《規(guī)定》的部分條款已不能適應(yīng)和更好地支持民用航空器事件調(diào)查工作。因此依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院493號令），參考國際標(biāo)準(zhǔn)，對原《規(guī)定》進行修訂。
二、主要修訂內(nèi)容
修訂后的《規(guī)定》共8章60條，從調(diào)查主體、事件報告、調(diào)查程序等方面對民用航空器事件調(diào)查工作作出規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容包括:
一是擴大了調(diào)查范圍。在現(xiàn)行《規(guī)定》規(guī)范“事故和征候”調(diào)查的基礎(chǔ)上,將“一般事件”的調(diào)查囊括其中,統(tǒng)稱為“事件”，規(guī)章名稱相應(yīng)由“民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定”改為“民用航空器事件調(diào)查規(guī)定”。主要考慮到調(diào)查是發(fā)現(xiàn)問題隱患、采取改進措施、保障安全的重要手段，在民用航空器運行階段或機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生的造成航空器損傷或人員受傷的一般事件，雖然其嚴(yán)重程度達不到事故或征候，但同樣對民航安全造成了風(fēng)險和隱患。為進一步確保人員、航空器及其他財產(chǎn)安全,有必要將“一般事件”納入調(diào)查范圍。
二是明確定位為技術(shù)調(diào)查?！秶H民用航空公約》將事故調(diào)查定位為技術(shù)調(diào)查，調(diào)查主要目的是防止事故或征候的再次發(fā)生?！兑?guī)定》第二條明確將調(diào)查定位為“民用航空器事件技術(shù)調(diào)查及相關(guān)工作”,以達到國際民航組織的安全審計要求，與《國際民用航空公約》保持一致。另外，為落實《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等國家關(guān)于事故處理、責(zé)任追究等方面的要求，民航局還制定了《民用航空安全信息管理規(guī)定》《民航局安委會審議表彰獎勵、責(zé)任處理和航線航班限制工作程序》等規(guī)章和規(guī)范性文件，與《規(guī)定》共同形成完整的民用航空領(lǐng)域事故調(diào)查處理制度體系。
三是對調(diào)查單位和調(diào)查人員提出能力要求。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，《規(guī)定》明確未造成人員傷亡的一般事故、征候、一般事件，地區(qū)管理局可以委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查。要求接受委托的調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)明確調(diào)查部門和職責(zé)，編寫調(diào)查程序，配備調(diào)查員以及現(xiàn)場勘查、調(diào)查防護和攝影攝像等調(diào)查設(shè)備。同時對調(diào)查人員的工作經(jīng)歷、專業(yè)素質(zhì)、身心條件、組織協(xié)調(diào)管理能力等提出要求，確保符合調(diào)查工作需要，保證調(diào)查工作質(zhì)量。
四是完善了調(diào)查組織和工作流程。根據(jù)《國際民用航空公約》附件13，增加了我國可以委托其他國家或地區(qū)進行事故和嚴(yán)重征候調(diào)查的規(guī)定。細化、調(diào)整了民航局和地區(qū)管理局的調(diào)查范圍分工，使之更加明確。完善了事件的現(xiàn)場保護、調(diào)查過程信息的公開內(nèi)容限制、接受局方安全建議以及制定相應(yīng)措施、調(diào)查報告公開等內(nèi)容，保障調(diào)查工作順利進行。
五是增加了法律責(zé)任。針對民航生產(chǎn)經(jīng)營單位不按時限回復(fù)局方以及國（境）外調(diào)查機構(gòu)安全建議接受情況，以及違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的情形，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。